美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布AI移民計(jì)劃，2025年將引發(fā)重大變革

　　2025年1月7日，美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）發(fā)布《公共部門(mén)生成式人工智能（AI）部署手冊(cè)》。該手冊(cè)主要是為公共部門(mén)負(fù)責(zé)任地使用GenAI技術(shù)提供指導(dǎo)框架。這其中就包括美國(guó)公民及移民服務(wù)局使用GenAI為移民官員提供個(gè)性化面試培訓(xùn)，提升官員面試技能、知識(shí)理解和決策的準(zhǔn)確性。

　　現(xiàn)如今，AI已成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，正以前所未有的深度和廣度，深刻重塑著全球經(jīng)濟(jì)的面貌，成為推動(dòng)新時(shí)代生產(chǎn)力飛躍的核心引擎。據(jù)全球知名咨詢(xún)公司麥肯錫估計(jì)，AI每年可以為全球經(jīng)濟(jì)增加高達(dá)4.4萬(wàn)億美元。這就意味著，誰(shuí)能在AI領(lǐng)域稱(chēng)霸，誰(shuí)就有可能重塑全球科技力量。

　　所以，為了在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，美國(guó)正積極調(diào)整其移民政策，以更加開(kāi)放和包容的姿態(tài)，吸引并留住來(lái)自世界各地的頂尖AI人才。

　一、DHS的AI規(guī)劃：移民處理的新篇章

　　1.DHS的AI計(jì)劃旨在通過(guò)以下幾方面徹底革新美國(guó)移民申請(qǐng)案件的處理流程：

　　開(kāi)發(fā)以任務(wù)為導(dǎo)向的AI應(yīng)用；

　　構(gòu)建政府與技術(shù)行業(yè)之間的合作伙伴關(guān)系；

　　利用現(xiàn)有的移民基礎(chǔ)設(shè)施；

　　實(shí)施負(fù)責(zé)任的AI安全保障；

　　衡量處理效率的提升；

　　為移民官員提供新技術(shù)培訓(xùn)；

　　收集移民及其代表的反饋。

　　2.對(duì)于正在處理移民申請(qǐng)來(lái)說(shuō)，這些變革已經(jīng)帶來(lái)了實(shí)際影響：

　　更快速的初步處理：AI系統(tǒng)能更高效地處理標(biāo)準(zhǔn)化案例，顯著縮短初步審核時(shí)間；

　　更一致的審查：自動(dòng)化系統(tǒng)確保了所有服務(wù)中心應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少了不同辦公室對(duì)類(lèi)似案件的處理差異；

　　增有效的溝通：AI驅(qū)動(dòng)的溝通工具能夠提供更頻繁的案件狀態(tài)更新，并提供多語(yǔ)言服務(wù)。

　　根據(jù)DHS的報(bào)告，前期實(shí)施的AI系統(tǒng)已取得顯著成果。證據(jù)分類(lèi)系統(tǒng)將30天申請(qǐng)?zhí)幚淼男蕪?0%提升至58%，節(jié)省了超過(guò)13,000小時(shí)的文件審核時(shí)間。以人為本的身份服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)改進(jìn)記錄匹配，減少了因文件不匹配而導(dǎo)致的延誤。

　　DHS的這一AI計(jì)劃如果能夠成功實(shí)施，將大大改善美國(guó)移民案件的處理效率。對(duì)于美國(guó)移民申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，要理解這些變化，并且針對(duì)這些新的移民處理方式，更為細(xì)致地準(zhǔn)備移民申請(qǐng)案，以確保符合新的AI審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、美國(guó)積極調(diào)整移民政策，招攬AI領(lǐng)域人才

　　根據(jù)2024年的《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單報(bào)告》，AI是對(duì)美國(guó)特別重要的關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域。

　　實(shí)際上，最近幾年，美國(guó)政府一直在積極調(diào)整移民政策，以招攬全球最頂尖的人工智能人才如今美國(guó)，從而加強(qiáng)其在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位。比如，美國(guó)政府曾簽署行政令，為尋求前往美國(guó)從事人工智能或其它關(guān)鍵和新興技術(shù)的學(xué)習(xí)、工作、研究的外籍公民，優(yōu)化簽證申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和審理時(shí)長(zhǎng)，提供足夠的簽證名額，以及提供更多移民路徑。

　　此外，美國(guó)政府還針對(duì)性的發(fā)布AI禁令，限制中國(guó)人在美從事AI領(lǐng)域職業(yè)。該禁令要求在美國(guó)從事AI工作的中國(guó)人，無(wú)論身在何處，每個(gè)人都必須向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可證，以出口、再出口或在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓涉及的人工智能系統(tǒng)和對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要的特定新興及基礎(chǔ)技術(shù)。

　　實(shí)際上，美國(guó)的意圖已經(jīng)昭然若揭，他們需要AI人才，但是為了壟斷AI技術(shù)，他們又發(fā)布AI禁令。美國(guó)歡迎的是利好他們的AI人才，所以就在吸引、留住美國(guó)人才移民方面費(fèi)盡心機(jī)。

　　三、AI領(lǐng)域人才辦理美國(guó)綠卡的優(yōu)勢(shì)

　　1.EB-1A移民AI領(lǐng)域人才占據(jù)“隱性”優(yōu)勢(shì)

　　EB-1A美國(guó)杰出人才移民是職業(yè)類(lèi)移民第一優(yōu)先類(lèi)別EB-1中的第一順位移民項(xiàng)目，無(wú)語(yǔ)言、學(xué)歷要求，無(wú)家庭凈資產(chǎn)要求，無(wú)投資要求，是近年來(lái)國(guó)內(nèi)科技、商業(yè)、藝術(shù)、教育和體育五大領(lǐng)域杰出專(zhuān)業(yè)人才的美國(guó)移民首選項(xiàng)目。

　　申請(qǐng)EB-1A移民，申請(qǐng)人要滿(mǎn)足最初的舉證要求——即滿(mǎn)足了“10項(xiàng)主張中的3條”：獎(jiǎng)項(xiàng)、協(xié)會(huì)會(huì)員資格、學(xué)術(shù)文章、媒體報(bào)道、原創(chuàng)貢獻(xiàn)、行業(yè)評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)力、高收入、藝術(shù)展覽、表演藝術(shù)商業(yè)成就。以上十項(xiàng)條件中只需滿(mǎn)足三項(xiàng)就能夠滿(mǎn)足初步標(biāo)準(zhǔn)。

　　滿(mǎn)足初步標(biāo)準(zhǔn)后，移民審案官還需要運(yùn)用“自由裁量權(quán)”對(duì)移民申請(qǐng)做出“最終價(jià)值判定”——申請(qǐng)人赴美后是否能夠持續(xù)在其專(zhuān)長(zhǎng)領(lǐng)域利益于美國(guó)。對(duì)于這一點(diǎn)，AI領(lǐng)域人才占盡政策優(yōu)勢(shì)。在過(guò)往的美國(guó)移民政策中，也有多項(xiàng)政策明確列出了對(duì)AI等關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的偏幫條款。

　　而且，對(duì)于EB-1A申請(qǐng)人的個(gè)人價(jià)值，還有一個(gè)隱性考量點(diǎn)，就是申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域是不是美國(guó)現(xiàn)在特別或缺或偏好的，在這種大環(huán)境背景的考量下，AI領(lǐng)域人才會(huì)更占優(yōu)勢(shì)。

　　2.NIW申請(qǐng)AI領(lǐng)域人才符合“國(guó)家利益”

　　NIW移民是美國(guó)職業(yè)移民第二優(yōu)先類(lèi)別EB2中的一個(gè)特殊項(xiàng)目，可以豁免EB2類(lèi)移民所需要的勞工證環(huán)節(jié)。NIW移民要求申請(qǐng)人必須符合在科學(xué)、商業(yè)、體育等領(lǐng)域擁有“高學(xué)歷”或“高技能”中的一方面條件。

　　高學(xué)歷是指碩士及以上學(xué)歷，或則本科學(xué)歷+至少5年工作經(jīng)驗(yàn)。高技能需要滿(mǎn)足以下六點(diǎn)中的三點(diǎn)：①學(xué)業(yè)證明；②專(zhuān)業(yè)從業(yè)執(zhí)照；③10年工作經(jīng)歷；④高薪酬；⑤協(xié)會(huì)會(huì)員；⑥重大貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)與EB-1A移民中“十項(xiàng)主張”符合三條類(lèi)似，需要通過(guò)這幾點(diǎn)證明申請(qǐng)人擁有超過(guò)一般同行的特殊技能。

　　除了基礎(chǔ)條件，移民申請(qǐng)人還必須向美國(guó)移民局證明豁免其勞工證是符合國(guó)家利益的——申請(qǐng)人能夠在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事的工作與專(zhuān)業(yè)成就，對(duì)于美國(guó)而言是需要的。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，AI領(lǐng)域人才毫無(wú)疑問(wèn)是符合美國(guó)當(dāng)下發(fā)展多需要的人才，把這類(lèi)人才招攬入美國(guó)符合美國(guó)國(guó)家利益的需求。

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